نيويورك – المحقق
من المتوقع أن يصوت مجلس الأمن الدولي اليوم (الجمعة) على مشروع قرار يمدد نظام عقوبات السودان (المنشأ بموجب القرار 1591) – والذي يتضمن عقوبات محددة الهدف مثل تجميد الأصول وحظر السفر وحظر توريد الأسلحة – لمدة شهر واحد، أي حتى 9 أكتوبر 2026. وقد أعدت الولايات المتحدة، بصفتها الدولة المسؤولة عن ملف عقوبات السودان (صاحبة القلم)، النص الجديد للمشروع.
ويأتي مشروع القرار في صيغته النهائية، المعروفة بـ “النص الأزرق” كإجراء “تمديد تقني” (technical rollover) لتدابير عقوبات السودان التي جرى تجديدها آخر مرة بموجب القرار 2791 الصادر في 12 سبتمبر 2025. (يُستخدم مصطلح “التمديد التقني” عادةً من قبل الدبلوماسيين لوصف قرار موجز يمدد ولاية عملية حفظ سلام دون تغيير ولايتها أو مهامها الجوهرية، وعادة ما يكون ذلك لفترة أقصر من المعتاد).
وأشار الموقع الإلكتروني لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، في تقرير نشره حول هذا الموضوع اليوم (الجمعة) إلى أن النص الأزرق يعبر أيضاً عن عزم المجلس مراجعة ولاية فريق الخبراء الذي يساعد لجنة عقوبات السودان (المنشأة بموجب القرار 1591)، واتخاذ إجراء مناسب بشأن تمديد الولاية لفترة أخرى في موعد لا يتجاوز 9 أكتوبر.
ويأتي اعتماد القرار اليوم عقب أسابيع من المفاوضات التي وصفها الموقع أنها كانت طويلة وشاقة حول مشروع قرار سابق كان يهدف إلى توسيع نطاق حظر الأسلحة. وقد برزت خلال المفاوضات وجهات نظر متباينة بين أعضاء المجلس حول جدوى نظام العقوبات الحالي، وكذلك حول مدى وكيفية تعديله ليعكس الحقائق المتغيرة على الأرض؛ مما أدى إلى تأجيل التصويت من 10 سبتمبر إلى يوم الجمعة 11 سبتمبر 2026.
وكانت الولايات المتحدة قد وزعت مسودة أولية على جميع أعضاء المجلس في 13 أغسطس، بعد مناقشة النص أولاً مع الأعضاء الدائمين الآخرين. وتلا ذلك تقديم ثلاث مسودات معدلة، وإجراء جولتين من المفاوضات، ومرتين تم فيهما كسر “إجراء الصمت” (silence procedure). وفي النهاية، أدت الخلافات الجوهرية بين الأعضاء إلى قيام الدولة المسؤولة عن الملف باقتراح تمديد تقني لإتاحة مزيد من الوقت للمفاوضات. وقد وزعت الولايات المتحدة مشروع التمديد التقني يوم الخميس (9 سبتمبر) وطرحته ضمن “إجراء الصمت” حتى الساعة الواحدة من بعد ظهر اليوم نفسه، ثم مُدِّد الموعد النهائي إلى الساعة الثالثة عصراً. وقد اجتاز المشروع مرحلة “إجراء الصمت” بنجاح، وطُرح بعد ذلك في صيغته النهائية (النص الأزرق) تمهيداً للتصويت عليه اليوم الجمعة.
و أوضح الموقع الإلكتروني لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة أنه وفي ظل تقارير تشير إلى قيام جهات خارجية عديدة بتزويد الأطراف المتحاربة بالأسلحة، ومع انتشار العنف في أنحاء البلاد، دعت عدة دول أعضاء ومنظمات مجتمع مدني إلى توسيع النطاق الجغرافي لنظام العقوبات ليتجاوز دارفور ويشمل البلاد بأكملها.
ومع ذلك، عارضت الدول الأفريقية الأعضاء في المجلس (المجموعة المعروفة بـ – A3-، إلى جانب الصين وباكستان وروسيا، توسيع النطاق الجغرافي لتدابير العقوبات لتتجاوز دارفور. وتبدي هذه الدول تفهماً أكبر لموقف الحكومة السودانية، مؤكدة على سلطتها السيادية وجهودها الرامية لحماية المدنيين وتنسيق إيصال المساعدات الإنسانية.
وفي المقابل، يرى بعض أعضاء المجلس – ولا سيما الدول الثلاث دائمة العضوية الغربية (فرنسا والمملكة المتحدة والولايات المتحدة) – أن كلاً من قوات الدعم السريع والقوات المسلحة السودانية تتحمل المسؤولية عن الفظائع المستمرة في السودان، وأن أياً منهما غير مؤهل لحكم البلاد.
ويبدو –وفقا للموقع -أن عدداً من أعضاء المجلس أيدوا المقترح الأمريكي وناقشوا بنوده بشكل جوهري. ومع ذلك، لم يحظَ المقترح بتأييد بعض الأعضاء، بمن فيهم أعضاء المجموعة الأفريقية الثلاثة (A3)—جمهورية الكونغو الديمقراطية وليبيريا والصومال—إلى جانب الصين وباكستان وروسيا. ويبدو أن هؤلاء أكدوا مجدداً تفضيلهم لتجديد مباشر لنظام العقوبات لمدة عام آخر دون توسيع نطاقه ليشمل ما يتجاوز منطقة دارفور.
بالإضافة إلى ذلك، يبدو أن خلافات قد برزت بين أعضاء المجموعة الأفريقية الثلاثة (A3) حول مبدأ وكيفية التعامل مع البنود الجوهرية للنص. كما أُثيرت مخاوف بشأن بنود جوهرية أخرى في مشروع القرار الأمريكي، تتجاوز النطاق الجغرافي للعقوبات؛ فعلى سبيل المثال، يبدو أن بعض الأعضاء، مثل الصين وروسيا، رأوا أن هناك تركيزاً مفرطاً على استخدام الطائرات الموجهة عن بُعد (UAVs) والأنظمة الجوية غير المأهولة (UAS) في الصراع وتأثيرها على المدنيين، مما أثار مخاوف بشأن إدراج بنود تتعلق بالمكونات ذات الاستخدام المزدوج والتقنيات المرتبطة بها.
وقد أدرجت الولايات المتحدة عدة مقترحات قدمها بعض الأعضاء—بمن فيهم الدنمارك وفرنسا ولاتفيا وبنما والمملكة المتحدة—في مسودات معدلة لاحقة. فعلى سبيل المثال، تم توسيع معايير الإدراج في قائمة العقوبات الموجهة—التي كانت تركز سابقاً على الأفعال التي تعرقل عملية السلام أو تهدد الاستقرار في دارفور—لتشمل الأفعال التي تشكل تهديداً لاستقرار السودان بشكل أوسع. وشملت المعايير المعدلة أيضاً، من بين أمور أخرى، مثل انتهاكات القانون الدولي الإنساني في السودان التي تنطوي على استهداف المدنيين، وعمليات الاختطاف مقابل فدية تدر إيرادات أو توفر دعماً آخر للجماعات المسلحة، وعرقلة إيصال المساعدات الإنسانية أو الوصول إليها أو توزيعها، أو مهاجمة الموظفين أو المرافق أو الإمدادات أو وسائل النقل الإنسانية أو الطبية. ودعت مقترحات إضافية في المسودات المعدلة إلى شمول حظر الأسلحة للعناصر المرتزقة المسلحة، سواء كانت تنطلق من أراضي الدول الأعضاء أم لا، وطالبت الدول الأعضاء بوقف أي دعم مباشر أو غير مباشر للأطراف المتحاربة—سواء كان لوجستياً أو مالياً أو عسكرياً—مما يتيح استمرار الصراع، بما في ذلك اتخاذ تدابير لمنع إطلاق وتشغيل الطائرات الموجهة عن بُعد والأنظمة الجوية غير المأهولة من أراضيها.
وعلاوة على ذلك، طُلب من فريق الخبراء (PoE) تقديم تقرير موضوعي إلى لجنة العقوبات المنشأة بموجب القرار 1591 بشأن العنف الجنسي المرتبط بالصراع في السودان، بما في ذلك معلومات ذات صلة بأي تصنيف محتمل قد تقرره اللجنة. ويبدو أن الصين وروسيا ظلتا متمسكتين طوال فترة المفاوضات بتفضيلهما لتجديد مباشر لنظام العقوبات، ولم تقدما أي مساهمات بشأن الأحكام الجوهرية للنص.
ومع ذلك، فعند كسر حاجز الصمت بشأن المسودة الثالثة المعدلة -التي كانت خاضعة لإجراء الصمت حتى 8 سبتمبر- قدمت الدول الأفريقية الثلاث الأعضاء في المجلس (A3) وباكستان تعليقات جوهرية على العديد من الأحكام المقترحة. فعلى سبيل المثال، سعت الدول الأفريقية الثلاث إلى استبدال عبارات “الأطراف المتحاربة” و”جميع الأطراف” العاملة في السودان بعبارة “جميع الجهات الفاعلة المسلحة من غير الدول”، بما في ذلك قوات الدعم السريع. كما اقترحت صياغة تؤكد أن التدابير الواردة في مشروع القرار لا تستهدف السلطات السودانية. ويبدو أن باكستان أيدت مقترحات الدول الأفريقية الثلاث، مع تمسكها بموقفها القائل بضرورة قصر نطاق نظام العقوبات على دارفور، وبأن ينصب تركيز المجلس على التنفيذ الفعال للنظام القائم
