“المحقق” ينقب في ردهات مجلس الأمن: كيف وصل مشروع القرار البريطاني إلى صيغته المطروحة اليوم؟
المحقق – محمد عثمان آدم
من المتوقع أن يصوت مجلس الأمن الدولي صباح اليوم (18 نوفمبر بتوقيت نيويورك) على مشروع القرار البريطاني، الذي قال مقدموه إنه “يهدف إلى تعزيز التدابير الرامية إلى حماية المدنيين في السودان”، وبحسب ما جاء في المشروع المطروح فإن القرار يطالب “القوات المسلحة السودانية وقوات الدعم السريع” باحترام وتنفيذ التزاماتهما بالكامل في “إعلان الالتزام بحماية المدنيين في السودان”، الذي وقعه الجانبان في جدة في 11 مايو 2023.
تتبع موقع “المحقق” الإخباري المراحل التي مرّ بها مشروع القرار ، وكيف أن الدبلوماسية السودانية لعبت دوراً فاعلاً في التواصل مع أصدقاء السودان من أعضاء مجلس الأمن، وخاصة روسيا والصين والجزائر، لتضغط هذه المجموعة على بريطانيا وتضطرها لإدخال الكثير من التعديلات على الصيغة التي تمّ طرحها في بادئ الأمر، سواء بالحذف أو التعديل أو تخفيف اللغة.
مَن وضع المسودة؟
شارك في وضع نص المسودة كل من المملكة المتحدة (صاحبة القلم في ملف السودان) وسيراليون.
ويبدو أن المفاوضات كانت مثيرة للجدال، لكن حاملي القلم المشاركين كانوا حريصين على الانتهاء من المداولات حول النص على وجه السرعة، نظرًا للوضع العاجل على الأرض في السودان. ويبدو أن المملكة المتحدة دعت أعضاء مجموعة الدول الثلاث (الجزائر وموزمبيق وسيراليون وغيانا) إلى المشاركة في صياغة مشروع القرار. ومع ذلك، لم يتمكن أعضاء مجموعة الدول الثلاث من التوصل إلى موقف موحد بشأن تناول هذه المسألة كمجموعة. وقد أدى هذا إلى تنضم سيراليون وحدها إلى بريطانيا للمشاركة في صياغة القرار.
وبعد مناقشات أولية مع الأعضاء الدائمين في المجلس، قام المشاركون في صياغة القرار بتوزيع المسودة الأولية للقرار على جميع أعضاء المجلس في 8 نوفمبر الجاري. وبعد مناقشة على مستوى الخبراء (جاءت بناء على طلب من روسيا)، وثلاث مسودات منقحة، وفترتين من الصمت، وضع المشاركون في صياغة القرار مسودة منقحة رابعة باللون الأزرق دون مزيد من إجراءات الصمت في 15 نوفمبر، ليتم التصويت عليها صباح اليوم.
ماذا في مشروع القرار
يدين مشروع القرار باللون الأزرق الهجوم المستمر الذي تشنه قوات الدعم السريع المتمردة، على مدينة الفاشر، عاصمة ولاية شمال دارفور، ويطالبها بوقف جميع هجماتها على المدنيين في دارفور والجزيرة وسنار وأماكن أخرى في السودان فوراً.
كما يدعو “أطراف الصراع” إلى وقف الأعمال العدائية على الفور والانخراط في حوار ، بحسن نية، للموافقة على خطوات لتهدئة الصراع بهدف الاتفاق بشكل عاجل على وقف إطلاق النار على الصعيد الوطني.
المداولات حول المسودة
خلال المفاوضات، اقترحت روسيا تقوية اللغة من خلال تسليط الضوء على أفعال محددة من جانب قوات الدعم السريع المتمردة، مثل القصف الجوي والمدفعي، وأرادت توسيع نطاق مصطلح “الهجمات” من استهداف المدنيين إلى أن يشمل “أي أعمال عدائية”. وعلى الرغم من أنه لم يتم تضمين اقتراحات روسيا، لكن المشاركين في صياغة القرار سعوا إلى معالجة هذه القضية بإضافة مصطلح “الكل” عند الإشارة إلى هجمات متمردي الدعم السريع ضد المدنيين في مشروع القرار باللون الأزرق.
ويبدو أن فرنسا اقترحت أن يدعو القرار “كلا طرفي الصراع” إلى وقف هجماتهما وطلبت إدراج ولاية الخرطوم في المناطق المدرجة حيث تحدث الهجمات. كما زعمت أن دعوة كلا الجانبين إلى الموافقة على وقف إطلاق النار يتعارض مع تحديد طرف واحد لوقف الأعمال العدائية. ومع ذلك، لم يتم تضمين هذا الاقتراح في مشروع القرار باللون الأزرق.
كما أكدت عدة وفود، بما في ذلك سويسرا والولايات المتحدة، على أهمية مخاطبة الطرفين في سياق حماية المدنيين والوفاء بالالتزامات بما يتماشى مع القانون الإنساني الدولي. ويبدو أن بعض الأعضاء – بما في ذلك اليابان وجمهورية كوريا وسويسرا – أيدوا لغة تحدد انتهاكات القانون الإنساني الدولي والفظائع الأخرى كأحد معايير الإدراج بموجب نظام العقوبات 1591 على السودان. ومع ذلك، ونظراً للاعتراضات القوية من بعض الأعضاء، مثل روسيا، لم يتم تضمين هذه اللغة في مشروع القرار باللون الأزرق.
حماية المدنيين مسؤولية مَن؟
وقد نبه بعض أعضاء مجلس الأمن، بما في ذلك روسيا، أن الحكومة السودانية تظل مسؤولة عن حماية المدنيين وأن المجلس لا ينبغي أن يعيق قدرتها على القيام بذلك. وتماشياً مع هذا الموقف، قالت روسيا أثناء المفاوضات أن أي خطوات محتملة على الأرض، بما في ذلك المساعدات الإنسانية والتدابير الرامية إلى تعزيز حماية المدنيين، يجب مناقشتها والاتفاق عليها مبدئياً مع الحكومة السودانية.
ويبدو أن أحد الجوانب الصعبة في المفاوضات يتعلق باللغة التي اقترحها حاملو القلم المشاركون، فيما يتعلق بمراقبة والتحقق من اتفاق وقف إطلاق النار المحتمل بين الأطراف المتحاربة، وقد شجع النص الأولي للمسودة الأمين العام على تكثيف التخطيط لدعم اتفاق وقف إطلاق النار، بما في ذلك من خلال الرصد والتحقق، والاستفادة من مجموعة من الآليات الإقليمية، بما في ذلك الاستقرار وبناء السلام. كما شجع النص الأمين العام على الانخراط في هذه القضية مع أصحاب المصلحة الدوليين، وخاصة الاتحاد الأفريقي.
الآليات الإقليمية واستدامة السلام
ويبدو أن هذه اللغة خضعت لبعض المراجعة، بما في ذلك تعديلها لتشجيع التعاون مع الاتحاد الأفريقي بشأن “الآليات الإقليمية للمساعدة في استدامة السلام، بما في ذلك تحقيق الاستقرار وبناء السلام”. وفي حين أيد العديد من أعضاء المجلس هذا الاقتراح، مؤكدين على ضرورة الاستعداد للتوصل إلى اتفاق لوقف إطلاق النار، فقد رحب المجلس بالمبادرة.
ولكن في حين أبدت دول أخرى ــ بما في ذلك الجزائر والصين وروسيا ــ تحفظاتها على إمكانية التوصل إلى اتفاق لوقف إطلاق النار. واقترحت الصين وروسيا حذف هذه اللغة، بحجة أن مناقشة آليات الرصد والتحقق في غياب اتفاق لوقف إطلاق النار أمر سابق لأوانه، لأن هذا من شأنه أن يقوض سلطة المجلس ومصداقيته. كما أبدى هؤلاء الأعضاء قلقهم من أن هذه اللغة قد تمهد الطريق لنشر القوات على الأرض. وخلال فترة التعليقات، اقترح عضو واحد على الأقل من أعضاء المجلس إدراج مصطلح “حفظ السلام” في مجموعة الآليات؛ ولكن هذا الاقتراح لم يُدرج في مسودة النص.
ويبدو أن الجزائر والصين اقترحتا كحل وسط حذف اللغة المتعلقة بالآليات الإقليمية. كما سلطت الصين الضوء على الحاجة إلى الحصول على موافقة الأطراف المعنية قبل أن تتخذ الأمم المتحدة أو الشركاء الآخرون أي إجراء. ولمعالجة هذه القضايا، عدل المشاركون في صياغة النص، فحذفوا الإشارة إلى الآليات الإقليمية، مع الاحتفاظ باللغة التي تشجع الأمين العام على تكثيف التخطيط للدعم اللازم لدعم أي اتفاق لوقف إطلاق النار، بما في ذلك من خلال الرصد والتحقق، والانخراط مع الاتحاد الأفريقي.
البحث عن دور للأمين العام
كما أضيفت عبارات إلى مشروع النص باللون الأزرق تطلب من الأمين العام للأمم المتحدة التواصل مع أطراف الصراع في هذا الصدد. ويبدو أن الأعضاء اختلفوا أيضًا بشأن ما إذا كان ينبغي تضمين لغة من تقرير الأمين العام الصادر في 21 أكتوبر، والذي قدم توصيات لحماية المدنيين في السودان، وفقًا للقرار 2736 الصادر في 13 يونيو.
وأقر التقرير بأن “الظروف غير متوفرة حالياً لنشر ناجح لقوة تابعة للأمم المتحدة لحماية المدنيين” في السودان. ويبدو أن بعض الأعضاء – بما في ذلك الجزائر والصين وموزامبيق وروسيا – دعوا إلى تضمين هذه اللغة حرفياً في فقرات الديباجة. لكن أعضاء آخرين – بما في ذلك الولايات المتحدة – رفضوا هذا الاقتراح. ويبدو أن الولايات المتحدة زعمت أن النص يجب أن يرسل رسالة قوية إلى الأطراف حول الوفاء بالتزاماتها، بدلاً من التفكير في شروط القوة، خاصة عندما لا يتناول القرار نشر مثل هذه القوة.
ويتضمن مشروع القرار باللون الأزرق لغة تسوية في فقرات الديباجة، مع الأخذ في الاعتبار الاستنتاجات الواردة في تقرير الأمين العام وتقييمه للظروف على الأرض.
محاولات نزع الشرعية أو تثبيتها
كان الموضوع المتكرر للمناقشة في القرارات المتعلقة بالسودان، هو المصطلحات المستخدمة للإشارة إلى السلطات المركزية. فقد أيد بعض الأعضاء، مثل فرنسا وجمهورية كوريا، مصطلح “السلطات السودانية”، في حين فضل آخرون، بما في ذلك الصين وروسيا، استخدام مصطلح “الحكومة” أو “المجلس السيادي الانتقالي السوداني”.
في مشروع القرار باللون الأزرق، أزال حاملو القلم المشاركون مصطلح “السلطات” واحتفظوا بالإشارات إلى المجلس السيادي الانتقالي السوداني. وفي الوقت نفسه، يتضمن مشروع القرار باللون الأزرق أيضًا عدة إشارات إلى “أطراف النزاع”، في سياق المساعدات الإنسانية، ووقف الأعمال العدائية، والالتزام بالقانون الدولي الإنساني، وتجنب الهجمات على الأهداف المدنية، ومنع حوادث العنف الجنسي المرتبط بالنزاع.
تسهيل إلتزامات إعلان جدة
يطلب مشروع القرار باللون الأزرق، من الأمين العام، بعد التشاور مع مجلس السيادة الانتقالي، وأطراف أخرى في النزاع، وكذلك الاتحاد الأفريقي، وضع اقتراح لآلية امتثال لتسهيل تنفيذ التزامات إعلان جدة. ويدعو أطراف النزاع إلى المشاركة الكاملة في هذا الجهد.
كما كان لدى أعضاء المجلس آراء متباينة حول متطلبات الإبلاغ المقترحة. وقد اقترح مشروع النص الأولي بندين يتعلقان بالإبلاغ: الأول يطلب تحديثاً من الأمين العام في غضون 60 يوماً من اعتماد مشروع القرار، والثاني يطلب منه تقديم تقرير مكتوب قبل الإحاطة المنتظمة التي تستمر 120 يوماً بشأن السودان، مع تحديد الخيارات العملية لدعم جهود الوساطة، بما في ذلك تنفيذ إعلان جدة وآلية الامتثال المشار إليها في مشروع القرار.
وفي حين أيد العديد من الأعضاء على ما يبدو متطلبات الإبلاغ، عارضتها الجزائر والصين وروسيا. وقد دعت الدول الثلاث إلى دمج عناصر إضافية للإبلاغ ضمن الإحاطة المنتظمة التي تستمر 120 يوماً بشأن الوضع في السودان، والتخلي عن التحديث الذي يستمر 60 يوماً وبالتالي تجنب مضاعفة متطلبات الإبلاغ. كما ذهبت الصين، على ما يبدو، إلى أن مطالبة الأمين العام بإعداد آلية امتثال وتقديم تقرير لتقييم فعاليتها في وقت واحد أمر غير مقبول، حيث أن الخلافات المحتملة حول تفاصيل هذا الاقتراح من قبل الأطراف المعنية يمكن أن تقوض أو تؤخر عملية الإبلاغ.
وفي تسوية واضحة، تجنب مشروع القرار باللون الأزرق شرط الإبلاغ المقترح لمدة 60 يومًا، لكنه يطلب من الأمين العام تقديم “تحديث” مكتوب، بدلاً من “تقرير”، قبل إحاطة السودان المقبلة التي تستغرق 120 يومًا، ويصف خطوات عملية لدعم جهود الوساطة، بما في ذلك وقف الأعمال العدائية على المستوى المحلي وتدابير خفض التصعيد، وتنفيذ إعلان جدة، وتطوير آلية الامتثال.
المساءلة عن الإنتهاكات
وكان موضوع آخر للمناقشة يتعلق باللغة التي تتناول المساءلة عن انتهاكات وتجاوزات قانون حقوق الإنسان وانتهاكات القانون الإنساني الدولي. وقد أيد العديد من أعضاء المجلس – بما في ذلك فرنسا ومالطا وسلوفينيا وسويسرا والولايات المتحدة – تدابير مساءلة أوسع نطاقًا تمتد إلى ما هو أبعد من الآليات المحلية. ومع ذلك، فضلت روسيا اللغة التي تركز على التدابير المحلية من قبل المجلس الانتقالي. ويبدو أن سويسرا اقترحت لغة تشير إلى التعاون مع المحاكم الإقليمية والدولية وفقًا للالتزامات ذات الصلة، مع التذكير بالقرار 1593 المؤرخ 31 مارس 2005، الذي أحال الوضع في دارفور إلى المحكمة الجنائية الدولية؛ ولكن هذا الاقتراح لم يُدرج في مشروع القرار باللون الأزرق. وبدلاً من ذلك، يحث مشروع القرار باللون الأزرق على اتخاذ خطوات ملموسة لضمان محاسبة الجناة، بما في ذلك من خلال آليات المساءلة الكافية والشفافة والمستقلة والموثوقة، “بما في ذلك” الآليات المحلية.
