أوضاع السودان وتمديد نظام العقوبات على صدارة جلسة مرتقبة لمجلس الأمن الدولي

المحقق – متابعات

يعقد مجلس الأمن الدولي جلسة حول السودان في النصف الأول من شهر سبتمبر، يصوت فيها على مشروع قرار لتمديد نظام العقوبات المفروضة على السودان، والذي ينتهي في 12 سبتمبر بينما ينتهي تفويض فريق الخبراء الذي يساعد لجنة العقوبات المفروضة على السودان بموجب القرار 1591 في 12 مارس من العام المقبل.

ووفقا لموقع المجلس فان المجلس سيأخذ في الاعتبار أهم التطورات الأخيرة التي حدثت بالبلاد حيث أشار الي استمرار الاشتباكات العنيفة بين القوات المسلحة السودانية ومليشيا الدعم السريع، اذ يسعى الطرفان إلى تعزيز سيطرتهما الإقليمية حيث تركز القتال في الأشهر الأخيرة، حول ولاية شمال دارفور ومنطقة كردفان.

وتحمل المدنيون وطأة القتال، الذي اتسم بالاستخدام المكثف للطائرات المسيرة والمدفعية والعمليات البرية والغارات الجوية، مما أدى إلى تفاقم الأزمة الإنسانية وإثارة المخاوف بشأن انتهاكات واسعة النطاق للقانون الإنساني الدولي وقانون حقوق الإنسان وأورد تفاصيل هجمات المليشيا على الفاشر، عاصمة شمال دارفور، التي تحاصرها قوات الدعم السريع منذ مايو 2024، ومعسكر أبو شوك للنازحين.

وتتناول الجلسة محاولات الولايات المتحدة الساعية إلى إحياء الجهود الرامية إلى دفع محادثات السلام في السودان، بالتنسيق مع الشركاء الإقليميين والدوليين والتي كانت خططت لاستضافة اجتماع لوزراء خارجية دول الرباعية – مصر، السعودية والإمارات في 29 يوليو، لكن وفقًا لتقارير إعلامية، تم تأجيل الاجتماع إلى أجل غير مسمى.

ونبه التقرير الى لقاء كبير مستشاري الولايات المتحدة لشؤون أفريقيا، مسعد بولس، بالفريق أول عبد الفتاح البرهان، في زيورخ. والذي يُعدّ أعلى مستوى من التعاون بين الولايات المتحدة والسودان منذ تولي الرئيس الأمريكي دونالد ترامب منصبه في وقت سابق من هذا العام.

وتشير التقارير الإعلامية إلى أن الجانبين ناقشا خطة سلام اقترحتها الولايات المتحدة لوقف إطلاق نار شامل وتوسيع نطاق وصول المساعدات الإنسانية.

وبينما تستمر الأوضاع الإنسانية في السودان في التدهور وفقا للبيان، فلا يزال الوصول إلى المناطق التي تشهد قتالاً محتدماً مُقيّداً بشدة، مما يترك المدنيين محاصرين في ظروف قاسية ويلجؤون إلى استراتيجيات تكيف يائسة، بما في ذلك تناول علف الحيوانات ونفايات الطعام.

ووفقاً لمكتب تنسيق الشؤون الإنسانية (أوتشا)، ظل الوصول مُقيّداً بشكل خاص في ولاية شمال دارفور، وكردفان الكبرى، وجبال النوبة.

اما التطورات المتعلقة بحقوق الإنسان والتي سيأخذها المجلس في الاعتبار فتشمل زيارة رضوان نويصر، الخبير الأممي المعين المعني بحقوق الإنسان في السودان، الى بورتسودان، في الفترة ما بين 27 و31 يوليو حيث التقى بمسؤولين سودانيين وممثلين عن الأمم المتحدة وشركاء العمل الإنساني ومنظمات المجتمع المدني لتقييم حالة حقوق الإنسان في ظل النزاع الدائر. وفي بيان صحفي صدر عقب الزيارة، أعرب نويصر عن قلقه البالغ إزاء تدهور الأوضاع الإنسانية وحقوق الإنسان، مشيرًا إلى أن تصاعد الأعمال العدائية جعل من البقاء على قيد الحياة معاناة يومية للمدنيين. وسلط الضوء على تقارير عن عمليات قتل خارج نطاق القضاء، وعنف جنسي، وتهجير قسري، واحتجاز تعسفي.

وشدد على ضرورة الالتزام المستمر بالعدالة والمساءلة والحوكمة الشاملة. وحثّ نويصر المجتمع الدولي على إنفاذ حظر الأسلحة، ودعم مبادرات بناء السلام المحلية، وضمان وصول المساعدات الإنسانية دون عوائق.

المرأة والسلام والأمن

فيما يتعلق بملف المرأة والسلام والأمن فيذكر التقرير الإحاطة التي قدّمتها إخلاص أحمد، مؤسِّسة ومنسقة منظمة المجتمع المدني “مجموعة مناصرة دارفور”، إلى المجلس في المناقشة المفتوحة السنوية حول العنف الجنسي المرتبط بالنزاعات. وأكدت أن هذا العنف أصبح سمةً مميزةً للحرب في السودان.

وبينما أشارت إلى أن جميع أطراف النزاع تُرتكب هذه الجرائم، شددت اخلاص على أن الدعم السريع “ترتكب هذه الانتهاكات بشكل منظم وواسع النطاق ومنهجي”، مستهدفةً النساء والفتيات تحديدًا على أساس عرقهن.

كما أكدت أن الإفلات من العقاب شجع القوات المسلحة السودانية على ارتكاب العنف الجنسي.

وأشارت إخلاص إلى أن دعم ضحايا العنف الجنسي المرتبط بالنزاعات في السودان “لا يرقى إلى مستوى تلبية الاحتياجات الهائلة” للناجيات، في ظل نقص وسائل منع الحمل الطارئة، والعلاج الوقائي، وخدمات الإجهاض الآمن.

كما سلطت الضوء على الهجمات المتكررة على مقدمي الرعاية الصحية والمرافق الصحية، بما في ذلك العيادات التي تقدم رعاية الصحة الإنجابية والاستجابة الطارئة للناجيات، بالإضافة إلى العرقلة المتعمدة لوصول المساعدات الإنسانية من قبل الأطراف المتحاربة.

ودعت أحمد المجلس إلى مطالبة جميع أطراف النزاع بالامتثال الكامل للقرار 2736 الصادر في 13 يونيو 2024، والذي دعا إلى الوقف الفوري للقتال، وطالب قوات الدعم السريع برفع حصار الفاشر.

وفي ظل غياب وقف إطلاق النار، شددت على أهمية حماية المدنيين وضمان وصول المساعدات الإنسانية دون عوائق.

كما دعت أحمد المجلس إلى مطالبة جميع أطراف النزاع بوقف فوري للعنف الجنسي المرتبط بالنزاعات، وإدانة استهداف المدافعات عن حقوق الإنسان والعاملات في الخطوط الأمامية.

القضايا والخيارات الرئيسة

من القضايا الملحة التي تواجه المجلس تمديد نظام العقوبات على السودان (العقوبات الموجهة وحظر الأسلحة).

ويُعد ضمان الامتثال الصارم لنظام العقوبات، في ظل تقارير عن استمرار توريد واستخدام الأسلحة والمرتزقة الأجانب في منطقة دارفور، قضيةً رئيسيةً في هذا الصدد.

كما أن ضمان المساءلة عن انتهاكات القانون الإنساني الدولي وقانون حقوق الإنسان وغيرها من الفظائع لا يزال قضيةً بالغة الأهمية. ويتمثل أحد الخيارات المتاحة لأعضاء المجلس في تمديد نظام العقوبات لمدة عام واحد.

وينبه التقرير انه وبالنظر الى الانتهاكات الواضحة لنظام العقوبات والتطورات السياسية والأمنية في السودان والمنطقة ككل، يمكن لأعضاء المجلس النظر في طلب إجراء تقييم مستقل من الأمين العام لتقييم العوامل الكامنة وراء عدم الاستقرار. ويمكن لهذا التقييم أيضًا تحديد كيفية تحسين مواءمة أدوات المجلس الحالية للاستجابة بفعالية للوضع.

ويقول تقرير موقع مجلس الامن انه وعلى الرغم من أن المجلس مدد ولاية فريق الخبراء حتى 12 مارس 2026 بموجب القرار 2772 الصادر في 17 فبراير، إلا أن الأعضاء لم يتمكنوا من الاتفاق على تشكيلته.

وفي أواخر فبراير اقترح الأمين العام خمسة خبراء للعمل في الفريق، إلا أن بعض أعضاء المجلس أوقفوا التعيينات لاحقًا.

نتيجةً لذلك، لم تُشكّل اللجنة بعد، وهي غير قادرة على أداء عملها، بما في ذلك تقديم التقرير المؤقت، المقرر تقديمه في 12 أغسطس، والتحديثات الفصلية المنصوص عليها في القرار 2772.

وفي هذا الصدد، يتمثل أحد الخيارات المتاحة لأعضاء المجلس في عقد اجتماع غير رسمي للجنة عقوبات السودان المنشأة بموجب القرار 1591 لمناقشة سبل كسر الجمود في تعيين اللجنة. ويتمثل خيار آخر في تناول المسألة على مستوى المجلس، بدلاً من مستوى هيئة فرعية، بحيث يناقشها الأعضاء إما في مشاورات مغلقة أو تحت بند “أية أعمال أخرى”.

الخلاصة:

خلال المفاوضات في سبتمبر، قد يرغب بعض أعضاء المجلس في إجراء مناقشة موضوعية حول تدابير العقوبات، بما في ذلك، على سبيل المثال، توسيع النطاق الجغرافي للتدابير ليشمل أجزاء أخرى من البلاد، وتوسيع معايير التصنيف، وإدراج المزيد من الأفراد والكيانات في قوائم النظام الحالي.

وفي إطار هذه المناقشة، قد يطرح بعض الأعضاء مسألة مواءمة ولاية نظام العقوبات مع ولاية فريق الخبراء الذي يساعد لجنة عقوبات السودان المنشأة بموجب القرار 1591.

والقضية المحورية التي يواجهها المجلس هي كيفية إنهاء القتال الدائر ودعم الجهود الرامية إلى وقف إطلاق نار مستدام في جميع أنحاء السودان، وانتقال سياسي بقيادة مدنية.